各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区、周口临港开发区、黄泛区农场管委会，市人民政府有关部门：
《周口市城市基础设施生命线安全工程建设三年行动方案（2023—2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2023年11月11日
周口市城市基础设施生命线安全工程建设三年行动方案（2023—2025年）
为深入贯彻习近平总书记关于城市安全的重要论述和重要指示批示精神，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，保障城市燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊等城市生命线正常运行，加快推进城市基础设施生命线安全工程（以下简称城市生命线安全工程）建设，依据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省城市基础设施生命线安全工程建设三年行动方案（2023—2025年）的通知》（豫政办〔2023〕43号），结合我市实际，制定本行动方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢底线思维和红线意识，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，聚焦城市安全重点领域，加强运用现代信息技术，有序推进城市生命线安全工程建设，提升城市安全治理现代化水平，为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。
（二）工作目标。2023年年底前，摸清市中心城区城市生命线安全风险底数，形成安全风险清单；建成市级城市运行管理服务平台；参照安全风险清单，实现对市中心城区高风险、高敏感、高后果区域（以下简称“三高”区域）燃气、排水的安全运行监测。
2024年年底前，鹿邑县、项城市摸清城市生命线安全风险底数，形成安全风险清单；市中心城区和鹿邑县、项城市参照安全风险清单，实现对城市建成区“三高”区域燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊的安全运行监测；市中心城区要发挥示范带动和引领作用，在实现“三高”区域燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊安全运行监测的基础上，不断丰富应用场景，并逐步向其他领域拓展延伸。
2025年年底前，太康县、沈丘县、郸城县、商水县、西华县、扶沟县摸清城市生命线安全风险底数，形成安全风险清单，并参照安全风险清单，实现对县城建成区“三高”区域燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊的安全运行监测；全市城市生命线安全工程上下一体搭建完成，应用场景进一步拓展，城市生命线安全运行体制机制基本完善，城市安全风险管控能力和隐患排查治理能力显著增强。
二、重点任务
（一）开展城市生命线安全风险评估
基于城市地下市政基础设施普查等工作成果，开展城市生命线工程风险评估工作。通过数据摸排、重点区域实地调研、座谈核实等方式，进一步摸清城市生命线工程安全底数，利用城市生命线风险评估指标体系和技术方法对城市生命线安全工程风险进行辨识，分析城市生命线工程状况，编制风险清单。城市“三高”区域，绘制电子风险四色图，形成风险评估报告，指导城市生命线安全工程建设。〔市城市管理局牵头，市住房城乡建设局、市应急局、市行政审批政务信息管理局、市工业和信息化局、市通信发展管理办公室、周口供电公司等部门配合，各县（市、区）政府和市城乡一体化示范区、周口临港开发区、黄泛区农场管委会负责落实〕
（二）搭建城市生命线安全工程数据库
以城市生命线安全风险评估数据为基础，依托市级政务数据共享交换平台，建立覆盖地上地下的城市生命线安全工程数据库。实施数据动态更新，做到数据信息全面、客观、准确。严守信息安全政策法规和技术要求，确保重要数据信息全过程安全管理。〔市城市管理局牵头，市委网信办、市自然资源和规划局、市行政审批政务信息管理局等部门配合，各县（市、区）政府和市城乡一体化示范区、周口临港开发区、黄泛区农场管委会负责落实〕
（三）构建城市生命线安全工程监测感知网
以城市生命线安全风险评估为依据，以现有物联感知资源为基础，以经济实用为导向，科学合理设计感知设备布设位置和数量，优先实现“三高”区域重点监测，形成城市燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊等各领域监测感知“一张网”，逐步实现对城市生命线安全运行数据的自动采集、全面感知和动态监测。燃气、供水、热力等企业重点做好权属范围内物联感知设施设备布设工作，行业主管部门重点做好排水、桥梁、综合管廊等基础设施及燃气管网相邻空间物联感知设施设备布设。〔市城市管理局、市住房城乡建设局、市通信发展管理办公室、周口供电公司等部门按职责分工负责，各县（市、区）政府和市城乡一体化示范区、周口临港开发区、黄泛区农场管委会负责落实〕
（四）建设城市生命线安全运行监测系统
充分整合数字化城市管理系统、排水管网地理信息系统等城市生命线行业主管部门监管系统，及周口银龙水务有限公司管网数据采集与监测系统和周口市天然气有限公司数智管控系统、管网地理信息系统及监视控制系统等行业企业已建管网管理系统，按照《河南省城市生命线安全工程建设指南（试行）》要求，建设燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊等专项城市生命线运行监测系统。依托城市运行管理服务平台建设，打通部门、企业数据壁垒，汇聚共享数据资源，将已建成和计划建设的各项城市生命线运行监测系统，统一纳入城市运行管理服务平台进行“一网统管”，实现对各类城市生命线安全运行状态的常态化巡检巡查、监测报警、预测预警，做到安全风险早发现、早预防、及时处置。〔市城市管理局牵头，市发展改革委、市财政局、市行政审批政务信息管理局、市住房城乡建设局等部门配合，各县（市、区）政府和市城乡一体化示范区、周口临港开发区、黄泛区农场管委会负责落实〕
（五）完善城市生命线安全工程标准体系
根据国家和省有关工作要求和标准规范，在《河南省城市生命线安全工程建设指南（试行）》基础上，研究制定城市生命线安全工程数据对接标准、考核评估标准及有关专项标准，指导全市城市生命线安全工程设计、建设、运行、维护、管理等工作。〔市城市管理局负责，各县（市、区）政府和市城乡一体化示范区、周口临港开发区、黄泛区农场管委会负责落实〕
（六）健全城市生命线安全运行管理机制
依托城市运行管理服务平台，组建城市生命线安全运行管理专业人员队伍。落实政府、行业监管部门和企业三方责任，制定城市生命线安全工程应急处置预案，明确预警分级和预警发布、联动响应处置流程，形成部门协同、政企联动、快速高效的应急处置机制。〔市城市管理局、市住房城乡建设局、市应急局等部门按职责分工负责，各县（市、区）政府和市城乡一体化示范区、周口临港开发区、黄泛区农场管委会负责落实〕
（七）建立城市生命线安全工程建设多渠道资金筹措机制
加大公共财政支持和投入力度，争取中央、省级资金支持，引导金融机构依法合规加大对城市生命线安全工程建设信贷投入，发挥央企、国企的科技与资金优势，参与城市生命线安全工程建设。〔市发展改革委、市财政局、市科技局、市城市管理局、市住房城乡建设局、市应急局、市金融工作局、人行周口市分行等部门按职责分工负责，各县（市、区）政府和市城乡一体化示范区、周口临港开发区、黄泛区农场管委会负责落实〕
三、保障措施
（一）落实组织保障。成立由市政府主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长的周口市城市基础设施生命线安全工程建设推进工作领导小组（以下简称市领导小组），统筹推进城市生命线安全工程建设，协调解决有关重大问题。各县（市、区）政府、管委会要成立相应的组织领导机构，建立城市生命线安全工程考评机制。
（二）压实工作责任。市城市管理局负责牵头组织开展城市生命线安全工程建设工作，市领导小组其他成员单位按照职责分工各负其责。各县（市、区）政府、管委会要落实城市生命线安全工程建设主体责任，行业企业要落实安全生产主体责任，加强协调调度，按照时间节点，有序推进工作任务落实。
（三）注重创新驱动。加强与高校、科研院所和企业的交流协作，发挥其人才优势、技术优势、设备优势，为城市生命线监测运行提供有力支撑。加大城市生命线新技术新产品开发力度，促进科研成果转化，探索科技兴安新路径。注重培养和引进科技创新人才，为城市生命线安全工程建设提供智力保障。积极开展相关人员业务培训，着力打造高水平的监测值守、分析评估、应急调度专业队伍。
（四）加强督导考核。市领导小组办公室负责制定实施细则和考核办法，明确考核范围、内容和标准，定期对各县（市、区）和相关责任单位推进城市生命线工程建设和安全运行情况进行综合考评，及时公布考评结果。
附件：1.周口市城市基础设施生命线安全工程建设推进工作领导小组成员名单
2.周口市城市基础设施生命线安全工程建设目标任务分解表
附件1
周口市城市基础设施生命线安全工程建设推进工作领导小组成员名单
组 长：吉建军 市长
副组长：王宏武 市委常委、常务副市长
成 员：王文峰 市政府秘书长
徐 钊 市政府副秘书长
刘锋磊 市政府副秘书长
刘成华 市委网信办主任
王富生 市发展改革委主任
赵 振 市教育体育局局长
韦 刚 市科技局局长
张颖波 市工业和信息化局局长
郭志刚 市财政局局长
李建华 市自然资源和规划局局长
陈心宇 市住房城乡建设局局长
张 敏 市城市管理局局长
雷 云 市交通运输局局长
刘贡献 市水利局局长
刘国庆 市文化广电和旅游局局长
谢 超 市应急局局长
牛正田 市金融工作局局长
张保华 市行政审批政务信息管理局局长
白文博 市通信发展管理办公室主任
张广见 人行周口市分行行长
潘 龙 周口供电公司总经理
胡友涛 川汇区政府区长
王献超 淮阳区政府区长
李 飞 项城市政府市长
张 峰 太康县政府县长
董 鸿 郸城县政府县长
余长坤 沈丘县政府县长
沈宗祥 商水县政府县长
马昭才 西华县政府县长
郭俊涛 鹿邑县政府县长
任松奎 扶沟县政府常务副县长
张 晓 市城乡一体化示范区管委会主任
刘 涛 周口临港开发区管委会主任
谷 静 黄泛区农场管委会主任
领导小组下设办公室，办公室设在市城市管理局，承担领导小组日常工作，张敏同志兼任办公室主任。
附件2
周口市城市基础设施生命线安全工程建设目标任务分解表
年度 |
目标任务 |
责任单位 |
2023年 |
摸清城市生命线安全风险底数，形成安全风险清单。 |
市中心城区各区 |
建成城市运行管理服务平台。 |
市中心城区各区 |
|
实现对中心城区“三高”区域燃气、 排水的安全运行监测。 |
市中心城区各区 |
|
2024年 |
实现对中心城区“三高”区域桥梁、热力、供水、综合管廊的安全运行监测。 |
市中心城区各区 |
摸清城市生命线安全风险底数，形成安全风险清单。 |
鹿邑县、项城市 |
|
实现对城市建成区“三高”区域燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊的安全运行监测。 |
鹿邑县、项城市 |
|
2025年 |
摸清城市生命线安全风险底数，形成安全风险清单。 |
太康县、沈丘县、郸城县、 商水县、西华县、扶沟县 |
实现对城市建成区“三高”区域燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊的安全运行监测。 |
太康县、沈丘县、郸城县、 商水县、西华县、扶沟县 |
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