2023年，在市委的正确领导下，在市人大常委会的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，坚持围绕中心、服务大局，紧盯目标任务，社会治理水平明显提高，全方位立体化公共安全网络基本形成，突发公共事件应急能力显著增强，营商环境持续优化，发展安全保障更加有力，公众安全感和执法满意度大幅提升，我市连续两年在法治河南（法治政府）建设年度考核中获得优秀等次，法治政府建设成效凸显。现将有关情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）持续深入学习宣传习近平法治思想。推动建立健全各级党委（党组）学习习近平法治思想常态化机制，旗帜鲜明地把学习贯彻习近平法治思想作为法治政府建设的首要任务。市政府常务会议开展季度学法，结合第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育活动，特邀第十三届全国人大宪法和法律委员会副主任委员江必新作习近平法治思想专题辅导。开展学习党的二十大精神暨习近平法治思想专题学习月活动，用好周口日报“法治周口”专版，推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。
（二）进一步完善党对法治政府建设的领导机制。一是加强党的领导。始终坚持把党的领导贯彻到全市法治政府建设的各方面、全过程，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，听取法治政府建设、综合行政执法改革、府院联动等工作汇报54次。二是主动接受人大监督。落实市人大常委会对2022年度法治政府建设工作报告的审议意见，印发《周口市法治政府建设领导小组办公室〈关于贯彻落实市人大常委会对2022年度法治政府建设工作报告审议意见〉的通知》，将市人大常委会提出的四点意见进行任务分解，明确责任部门和具体措施，提升法治政府建设质效。三是突出示范创建引领。将法治政府建设示范市创建纳入市委常委会2023年工作要点，以创建促提升，推动法治政府建设率先突破。四是强化督察联动。推动市县乡党政主要负责人年度述法全覆盖。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入巡察范围，开展巡前法治专题培训。开展法治周口建设“一规划两方案”中期评估督察。贯彻落实中央依法治国办督察反馈意见整改工作，着力补短板、强弱项、建机制。结合道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作，探索建立“府检联动”机制。五是健全完善综合考评机制。把法治建设成效作为衡量各级党政领导班子和领导干部实绩的重要内容，纳入平安建设考核、营商环境评价、文明创建考评体系。六是着力提升市县法治建设水平。落实我省《关于全面加强乡镇（街道）法治建设的意见》，推动全市205个乡镇（街道）依法治乡（镇）委员会办公室和行政执法监督办公室挂牌运作，将乡镇（街道）、村（居）法治建设纳入基层依法治理总体格局。2个典型案例入选《河南省市县法治建设典型案例选编》。
（三）加强中国式现代化建设周口实践法治保障。一是持续优化法治化营商环境。开展全市优化营商环境专项工作评议，畅通营商环境投诉举报渠道。深入推进证明事项告知承诺制工作。推进惠企政策“免申即享”，统筹省涉企政策统一发布和精准服务平台在我市的应用。持续加强“双随机、一公开”监管标准化规范化建设，抽查1763项和部门联合抽查计划684项，归集公示涉企信息20.55万条。常态化开展民营企业“法治体检”活动，59个律师团、383名律师，服务企业117家，作出风险分析39件，形成“体检报告”28件。二是完善公共法律服务体系建设。优化市公共法律服务中心服务项目，业务窗口由4个增设至12个，提供法律咨询2万余人次，“12348”呼入量21777次；全市村（居）法律顾问为群众提供专业法律意见1821条；受理法律援助案件5791个，培育“法律明白人”28341名。三是服务保障对外开放发展。召开“开放与发展”——内陆港口法治环境建设研讨会，以法治助力周口“临港新城、开放前沿”发展。
（四）切实提升立法质量和效率。一是加强政府立法。出台第一部政府规章《周口市人民政府规章制定程序规定》。向社会公开征集2024年度市政府规章在城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等四个方面的立法项目建议。二是推进地方性法规的制定与实施。推进《周口市港口和航道条例》等已公布的8部地方性法规实施。开展《周口市历史文化名城保护条例》《河南周口国家农业高新技术产业示范区发展促进条例》等立法工作。三是做好规范性文件备案审查和清理工作。上报备案规范性文件23件，出具合法性审核司法意见书33件、重大行政决策司法意见书2件，规范性文件清理279件。四是加强立法工作机制建设和人才保障。落实省政府立法工作提质增效要求，提高精细立法、精准立法水平，设立4个省级、14个市级基层立法联系点。
（五）加快推进法治政府建设。一是坚持科学民主依法决策。严格落实重大行政决策程序制度，出台《周口市人民政府2023年度重大行政决策事项目录》，开展专题培训4次、调研2次，推动市本级和10个县（市、区）均科学规范制定重大行政决策事项目录。二是推动法治政府建设率先突破。将示范创建纳入市委常委会2023年工作要点，政府法律顾问积极参与《河南周口国家农业高新技术产业示范区发展促进条例》论证工作。全面实行政府权责清单制度，动态调整权责清单。全市186名公职律师充分发挥作用。市政府法律顾问参与会审重大疑难复议案件9件，公职律师办理复议案件273件，参与会审699次。三是稳步推动“府院联动”工作实体化运行。高质量破解第一次府院联动会议确定的10个方面疑难复杂问题，成立行政争议协调化解中心，全面推动行政诉讼发案量和败诉率“双下降”，行政诉讼败诉率同比下降9.37%，行政机关负责人出庭应诉率达到96.43%。四是深化行政执法体制改革。推动164个乡镇设立综合行政执法机构，赋予乡镇（街道）67项行政处罚权。五是严格规范公正文明执法。全面落实行政执法责任制，梳理市县两级行政执法主体540个。深入推进服务型行政执法建设，举办学习贯彻党的二十大精神暨全市服务型行政执法比武活动。规范行政处罚裁量工作，完成《周口城市市容和环境卫生条例》行政处罚裁量标准制定。开展基层行政执法人员能力提升专项活动，组织各类线下法律知识培训70余场，参训15000余人次。开展行政执法突出问题专项整治行动，全市共已整改问题1137个。六是强化行政执法监督。完善行政执法监督方式，设立行政执法基层联系点38个，聘任行政执法特邀监督员105名，备案重大行政处罚案件166件。七是推进行政复议体制改革。市县两级行政复议机构新收行政复议案件967件，行政复议决定书、意见书、调解书履行率100%。
（六）切实提高法治社会建设水平。一是深入开展法治宣传教育。深入实施“八五”普法规划，助推法治社会建设。受到省“八五”普法中期评估验收组充分肯定。二是助推基层社会治理。将“五星”支部创建与“民主法治示范村（社区）”“枫桥式法庭（派出所、司法所）”创建相结合，全市被命名“全国民主法治示范村（社区）”17个、“全省民主法治示范村（社区）”50个、“河南省枫桥式司法所”7个、“河南省五星规范化司法所”87个。深化“三零”平安创建，持续加强县级人民调解中心能力建设，开展“关爱你我他（她）·温暖千万家”和“践行‘枫桥经验’助力平安河南”人民调解专项活动，共排查化解矛盾纠纷41732件。三是强化法治文化建设。开通“12·4”国家宪法日“法治号”公交专线，在公共设施和公共空间嵌入法治元素，营造良好法治文化氛围，推进社会治理现代化。
二、存在的问题
虽然法治政府建设规范化程度明显提高，但还存在一些短板弱项。一是基层依法行政能力仍需进一步提升，行政诉讼案件败诉率较高。二是行政执法“三项制度”落实不到位。三是乡镇综合行政执法存在行政执法权“接不住、用不好”的情况。四是普法责任制落实还有差距，新媒体普法作用发挥不充分。对这些问题，我们将采取有力措施补短板、强弱项，全力以赴促整改，抓成效。
三、2024年工作计划
2024年，周口市将在习近平法治思想的科学指引下，以创建法治政府建设示范市为抓手，高质量推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为推进中国式现代化建设周口实践贡献法治力量。一是坚持以习近平法治思想强化理论武装。推动《周口市领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》落实，深学细悟习近平法治思想，推动党的二十大报告关于法治建设的战略部署落地见效。二是坚持以法治政府建设营造最优法治营商环境。深入推进“放管服效”改革，推动《周口市关于深化营商环境综合配套改革的实施方案》落实，全面规范涉企行政执法，持续加强法治队伍建设。三是坚持以数智赋能推进市域社会治理现代化。主动落实“党建+一中心N平台”建设责任，加强网格化服务管理工作，深化乡镇综合行政执法改革。四是加强法治社会建设。整合基层矛盾纠纷化解资源和力量，完善非诉讼纠纷解决机制；加强法治乡村建设，常态化开展“乡村振兴、法治同行”主题宣传活动；融合周口传统文化，打造一批优秀法治文化作品。
2024年1月12日