2022年，市政府办公室坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接和贯彻党的二十大为主线，深入学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和习近平总书记在河南考察重要讲话重要指示精神，准确领会全面依法治国的核心要义，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于法治政府建设决策部署要求，充分发挥参谋助手、协调督办职能，各项工作有序开展，统筹推进法治政府建设取得新成效。

一、主要做法及成效

（一）聚焦法治建设组织领导。市政府办公室坚持把习近平法治思想作为推动法治建设的根本遵循，将习近平法治思想纳入理论学习重要内容，自觉将习近平法治思想贯穿于办公室工作始终，将法治机关建设与业务工作同安排、同部署、同落实，把法治理念、法治思维和法治原则运用到市政府办公室工作的全过程，不断提高依法行政水平。组织机关行政工作人员参加习近平法治思想法律知识测试，积极参与全市学习贯彻习近平法治思想主题征文活动，将学习贯彻习近平法治思想纳入“八五”普法规划，在周口市人民政府官网开设法治政府建设专栏，广泛宣传普及。

办公室主要负责人切实履行推进法治政府建设的第一责任人职责。2022年，先后听取并审议本机关法治政府示范创建活动、法治政府建设情况报告、法治化营商环境建设、重大行政决策落实、行政规范性文件管理、行政负责人出庭应诉和政务公开等重点工作，及时研究解决相关重大问题，带头推进市政府办公室法治建设。把法治政府建设列入办公室党组重要议事日程，及时传达学习有关会议、文件精神，认真研究、科学谋划法治政府建设有关工作，全力推动各项任务落实。坚持高标准推动法治工作，将主要负责人履行推进法治工作第一责任人职责情况列入年终述职内容、纳入效能目标考核体系，明确专门科室负责法治工作，切实承担起组织实施法治政府建设各项工作任务的职责。

（二）聚焦决策程序合法。严格按照市人大常委会和市政府立法规划、年度立法计划完成立法任务，提请市人大常委会审议《周口市电梯安全条例（草案）》《周口市水资源保护和综合利用条例（草案）》《周口市历史文化名城保护条例（草案）》等地方性法规草案3件，确保依法办事，按程序决策。

（三）聚焦文件审核规范。加强行政规范性文件制定和监督管理，做到“逢文必审、有件必备、有备必审、有错必纠”，坚持规范性文件未经审查不上会研究，审查意见未修改的，不签发印制，制定出台《周口市人民政府办公室关于进一步优化公文运转流程的通知》（周政办文〔2022〕29号），对规范性文件前置审核、合法性审核、制定和印发、保密文件运转等作出详细规定。2022年，完成市政府和各县（市、区）行政规范性文件备案登记98件，进一步提升了市政府及办公室规范性文件管理水平。

（四）聚焦法律顾问落实。完成市政府新一届6名法律顾问换届选聘，所选法律顾问由高等院校法学院的专家教授、知名律师组成，他们结合市政府中心工作，根据各自的专业特长，积极为依法治市献良策，密切关注全市改革发展进程，参与市政府的重大决策、重要法律事务和行政纠纷化解等，有效提高我市依法行政、依法管理、依法办事水平。为加快推进治理体系和治理能力现代化提供了有力的法治保障。

（五）聚焦出庭应诉高效。全力支持行政应诉工作，不断加强行政应诉工作人员出庭应诉能力建设，认真做好案件的答辩举证工作，积极推动行政争议的实质性化解。2022年，市政府办公室共办理行政复议及应诉案件247件，法定期限内结案率100%，行政负责人出庭应诉率达到100%，大部分行政争议得到实质性化解。同时，积极履行人民法院生效裁判，认真研究人民法院提出的司法建议，逐项提出整改措施，全程跟踪督导落实。

（六）聚焦营商环境优化。法治是最好的营商环境，在建设公平公正法治营商环境上，制定《周口市深化企业投资项目承诺制改革实施办法》《周口市“四化”企业培育入库激励办法》《周口市银行业金融机构评价激励办法》《关于进一步做好惠企纾困工作促进经济平稳健康发展的实施意见》《周口市规上工业企业技术改造项目补助办法》等各项支持企业发展的政策措施，健全公平竞争审查机制，营造企业良性竞争氛围。在简化企业办事流程上，深入推进“放管服”改革，将“放管服”改革作为转变政府职能的“牛鼻子”，印发《关于优化公共资源交易领域营商环境的实施意见》《关于贯彻落实清廉河南建设实施“放管服”增效行动方案的实施意见》，推动政府简政放权。

（七）聚焦维护群众合法权益。持续优化便民服务通道，办理“互联网+督查”平台问题线索共73批7772件，办结率100%；办理中国政府网网民留言共16批188件，办结率100%。精心办理建议和提案，督办省人大代表建议4件、政协委员提案6件，答复率均达到100%；承办市人大代表建议212件、政协委员提案552件，答复率均达到100%，做到件件有回音，事事有着落，收到了良好的社会效果。

（八）聚焦政务公开工作。坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，全面推进政府信息公开工作，集中展示现有规范性文件，完善市政府门户网站“政府信息公开”专栏内容，围绕市委、市政府中心工作和发展定位，新开设“学习宣传贯彻党的二十大精神”“第二届周商大会”“临港新城 开放前沿”“社会主义核心价值观引我前行”“两会专题”“法治政府建设”“坚定发展信心、稳住经济大盘”“匠心筑梦周口品牌”等8个专题专栏，维护“营商环境提升、疫情防控政策措施、文明城市创建”等往期专栏3个，对重点工作目标任务、推进措施、进展情况等集中公开，强化政府信息公开监督作用。2022年，市政府网站共发布各类政策解读信息104篇；公开各类政府信息8917条，其中概况类信息10条，政务动态信息8286条，信息公开目录621条。

二、存在问题

（一）法治政府建设存在一定程度的不均衡。法治政府建设还存在推进力度和工作成效不均衡等不足，既体现在重视程度有差异、工作力度有强弱，也体现在各项工作之间不平衡，执行重大行政决策制度、发挥法律顾问作用等仍需进一步提升。

（二）新兴领域制度供给和工作力度尚不充足。随着数据时代的到来，各类新经济新业态中发现的问题，亟需在制度上给予支持、规范和监管，需要加大制度供给，明确监管职责，消除监管盲区。

三、下步打算

2023年，市政府办公室将把党的二十大精神和党中央、省委、市委的决策部署转化为落实法治政府建设的具体实践，为全面建设社会主义现代化新周口、全面推进国家区域港口中心城市建设提供有力法治保障。

（一）不断加强法治思维和依法行政能力建设。适时举办习近平法治思想培训班，提升领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。切实履行法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务。加大普法宣传力度，持续实施“八五”普法规划，充分利用“12·4”国家宪法日等重要节点开展宣传，着力提升全民法治素养。

（二）全力推动法治政府建设重点突破。推动做好《周口市历史文化名城保护条例》重点领域立法，及时向市人大常委会提交草案。探索行政复议申请引导、转送及集中承办工作机制。强化依法决策意识，制定2023年市政府重大行政决策事项目录，严格落实各项法定决策程序，严格重大行政决策合法性管理，推动重大行政决策法律顾问和公职律师全程参与。

（三）深化政府职能转变和法治能力提升。持续深化“放管服”改革，深入推行政府权责清单制度并实行动态管理，推动各级政府履职高效尽责。深化行政审批制度改革，加大重点地区、重点领域简政放权力度。加强行政规范性文件管理和监督，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。健全行政规范性文件的合法性审核机制。