2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、持续实施“十三五”规划和全面开启建设中原港城新征程的关键一年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在市委的坚强领导下，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实省委、省政府决策部署和省委书记王国生同志、省长陈润儿同志调研指导周口时的讲话精神，务实重干，砥砺奋进，经济社会发展保持了总体平稳、稳中有进的态势，实现了“三高三优”目标。

去年，政府工作取得十大突破：

●城市建设有了新突破。中心城区谋划实施项目103个，总投资1315亿元，实现了大建设、大发展、大变化。全省第五次百城建设提质和文明城市创建工作推进会在我市召开。

●脱贫攻坚取得新进展。4.48万户、15.45万农村贫困人口脱贫，246个贫困村出列，沈丘县实现脱贫摘帽，6个拟退出的贫困县完成县级自评、市级初审、省级核查。

●临港经济开启新篇章。2018中国临港经济发展高峰论坛成功举办，周口港航集团组建运营，中心港6个港池主体工程即将完工，物流园区初见雏形，和润粮食深加工和物流仓储等一批产业项目落地建设，全市港口货物吞吐量达1300万吨，内河航运知名度不断提升。

●县域经济实现新跨越。7个县（市、区）生产总值超250亿元；5个县（市）一般公共预算收入超10亿元。2个产业集聚区晋升二星级，二星级产业集聚区达8个。

●返乡经济呈现新局面。新增返乡创业人员2.3万人、市场主体2.2万户，带动就业14.9万人。3家创业园区、8家返乡企业分别入选省农民工返乡创业示范园区和示范项目。郸城县被评为全国农村创业创新典型县。

●财税收入步入新阶段。一般公共预算收入完成129.3亿元，增长15.7 %；税收收入增长21.4%，占一般公共预算收入的70%，提高3.3个百分点；市本级一般公共预算收入29.4亿元，增长34.3%，增幅居全省第1位。一般公共预算支出617.9亿元，增长20.4%，增幅居全省第1位。

●招商引资迈出新步伐。新签约亿元以上项目289个，总投资2455.7亿元。恒大集团将投资建设周口中央商务区、周口职业技术学院合作办学专升本等项目。

●重大赛事展现新形象。成功承办省第十三届运动会和省第七届残运会，并取得了省十三届运动会金牌总数全省第二的好成绩。

●教育工作再创新佳绩。项城、沈丘通过义务教育发展基本均衡县国家评估认定。高考本科上线人数3.8万人，上线率50%，居全省前列，全省理科第1名花落周口。周口科技职业学院成功升本，我市新增1所本科院校。

●饮水安全得到新改善。中心城区实现南水北调供水全覆盖，50万居民喝上丹江水。解决了淮阳、郸城、商水、西华85万农村居民的饮水问题，在全省率先实现村村通自来水。

出彩2018

全市生产总值增长8.2%

高于全省0.6个百分点

财政总收入增长21%

高于全省 9.1个百分点

居民人均可支配收入增长10.1%

高于全省1.2个百分点

二三产业占比83.3%

提升1.8个百分点

城镇化率提高1.6个百分点

增速居全省第1位

生态环境质量好于全省平均水平

一年来，我们认真贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕“三高三优”和打造“满城文化半城水，内联外通达江海”中原港城的目标，坚持以供给侧结构性改革为主线，以临港经济为抓手，统筹推进了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。

一、抓结构调整促转型

●三次产业结构调整为16.7∶45.1∶38.2。粮食总产达180.38亿斤，优质小麦、优质大豆、优质花生种植面积分别增加42万亩、15万亩、41万亩。实施技术改造项目308个，启动智能化改造项目28个。规模以上工业增加值增长8.2 %，高于全省1个百分点；高技术产业、高成长性制造业增速快于全市工业1个、2.8个百分点。

●社会消费品零售总额增长10.7%，高于全省0.4个百分点。电子商务交易额354亿元，旅游综合收入171.7亿元，商品房成交额294亿元，分别增长17%、12.9%、37.2%。服务业增加值增长10.8%，对经济增长的贡献率达44.6%。

二、抓城市建设提品质

●棚户区改造步伐加快，中心城区完成征迁3.8万户、1300多万平方米，开工建设安置房6.3万套。

●水系综合治理、高铁站等一批重大项目顺利推进。森林公园、铁路主题公园、植物园改造提升3个项目的一期工程，均实现当年建设当年开园。引黄调蓄工程3600亩湖面、建业6000亩绿色基地初具规模。40个绿地游园建成开放。文昌大道等40条主次干道和4个高速公路出入市口完成升级改造。

●实施亮化、净化、美化工程，“五城联创”深入推进。万科、上海世茂等一批项目纷纷进驻，投资100亿元的2个万达商业综合体项目开工建设，红星美凯龙等商贸综合体建成投用。

三、抓三大攻坚补短板

●在防范风险上，金融运行平稳，安全生产和食品药品安全形势平稳向好，社会大局保持和谐稳定。

●在精准脱贫上，坚持智志双扶“双轮驱动”，实施项目2128个，其中产业扶贫项目1468个，辐射带动贫困人口23.9万人，探索出“两保两带”模式和特困群体“五养”模式。

●在污染防治上，PM2.5、PM10平均浓度分别为58微克/立方米、103微克/立方米，优良天数220天；11个地表水考核断面水质平均达标率 93.6%，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。完成造林14.3万亩，创历史新高。

四、抓动能转换增活力

●国企改革扎实推进，处置“僵尸企业”16家。

●“放管服”改革力度加大，取消行政审批事项9项、证明事项281项，“三级十同”事项“网上可办”“一网通办”实现率均达100%。

●财税、金融、土地等领域改革稳步推进，2300户个体工商户转为小微企业，100家小微企业升级为规上企业。

●创建国家级企业技术中心4家、国家地方联合工程实验室3家，新建省级工程技术研究中心7家，新增高新技术企业24家、省长质量奖企业1家。5项成果荣获省科技进步奖，专利申请量增长28.1%。

●规模以上工业企业利润总额增长35.1%，高于全省10.6个百分点；工业增值税增长52.3%，增速居全省第1位。外贸进出口增长21.6%，高于全省16.3个百分点。固定资产投资增长9.7%，高于全省1.6个百分点。

五、抓民生改善添福祉

●财政民生支出496.3亿元，占一般公共预算支出的80.3%。

●城镇就业新增8.95万人，农村劳动力转移就业新增5.96万人。

●新建改建幼儿园100所，新增城镇义务教育学位2万多个。

●免费为城乡居民提供13类48项基本公共卫生服务。新建标准化卫生室97个，新增三级医院1家。新建村级综合文化中心3779个。

●市博物馆晋级为国家二级博物馆，关帝庙景区创建为国家4A级旅游景区。

●新建改建农村公路2291公里，拆除韭园、大李庄2个普通公路收费站。

●城乡居民基础养老金年人均增资216元，低保、优抚、残疾人“两项补贴”等政策全面落实。

●改造农村电网4612公里，改造农村危房1.8万户，改造农村厕所19.5万座。

●扫黑除恶等专项斗争深入推进，现行命案侦破率100%，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

2019：逐梦前行

做好2019年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、省委十届八次全会、市委四届八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，围绕“坚决打好打赢三大攻坚战、如期全面建成小康社会”的总体目标和“三高三优”工作目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，务实重干、敢于担当、加压奋进、跨越发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在中原更加出彩中绘就周口特色添彩画卷，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

经济社会发展主要预期目标

继续保持“三高三优”，生产总值增长7.5%以上，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长8%，税收占一般公共预算收入的比重达到70%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅3%左右。

创新发展取得新成果

研究与试验发展经费投入强度达到1.5%左右，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到13%以上和20%左右。

绿色发展取得新提升

单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成省定目标。

开放发展取得新突破

进出口保持平稳增长，营商环境在全省评价排序中保持中上游。

协调发展取得新成效

常住人口城镇化率提高1.6个百分点以上，九年义务教育巩固率达到95%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。

共享发展取得新进步

居民人均可支配收入增长8%以上，5.3万农村贫困人口脱贫，城镇新增就业6万人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%、4%以内。

持续推进“四大攻坚” 奋力实现“四大突破”

1.突出一个重点：项目建设

●紧盯53个省重点项目和319个市重点项目，突出120个中心城区项目，着力抓开工、抓形象、抓投产。

●围绕主导产业，依托中央商务区、物流产业园等园区及产业集聚区、服务业“两区”等招商平台，突出产业链招商，谋划确定200个重点招商项目。

●建立重大项目服务领导小组，严格落实分包责任制，推行从规划选址、手续办理到投产达效等全过程跟踪服务。

2.实施“两项工程”：

百城建设提质工程和乡村振兴工程

①全面开展百城建设提质

——加快完善规划

●新纳入百城提质的县抓紧启动市政基础设施和公共服务设施、生态修复等专项规划的编制。

●中心城区、项城、扶沟上半年完成城市总体设计及城市中心区、滨水区域等重点区域的规划设计。

●启动实施高铁站至淮阳城市道路、中州大道北延至西华等项目。

——加快设施建设

●加快实施新北环、开元大道东连西延。

●加快推进汉阳路升级改造、中原路跨沙颍河大桥等项目。

●八一大道南通商水、文昌大道东延建成通车。

●推动中心城区7条水系治理工程和河西、东区、沙南3个污水处理厂项目建设。

●加快沙颍河景观二期、森林公园二期、铁路主题公园二期、植物园改造提升二期、建业绿色基地、沙河湾湿地公园等项目建设，60座绿地游园建成开放。

●完善高铁片区站台、广场、公交场站和路网等配套设施，确保按时满足通车要求。

●抓好老旧小区和背街小巷改造，建设一批停车场、公厕、垃圾中转站、公交充电场站等公共服务设施。

——加快开发经营

●积极与恒大集团对接，争取中央商务区等项目早落地、早开工。

●持续实施棚户区改造三年计划，中心城区年内完成1.1万户、325.8万平方米征迁任务，启动实施8个安置区、1.4万套安置房建设任务。

●加快推进贾鲁嘉苑、建设嘉苑等已开工安置小区项目建设。

●8月底前全市33个项目、6.5万套安置房全部开工。

——提升管理水平

●全面抓好城市环境治污、交通秩序治堵、市容环境治脏、公共服务治差“四治”工作，力争国家卫生城市创建成功。

②大力实施乡村振兴战略

●科学编制市、县、乡三级乡村振兴战略规划。

●加快建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，确保粮食播种面积稳定在1000万亩左右、总产量稳定在160亿斤以上。

●加快高标准农田建设，每县打造一个10万亩的现代农业示范区。

●大力发展生态农业、精深加工业和绿色食品业，不断壮大金丹、普爱、雪荣、益海、牧原、天豫等产业化龙头企业，培育建设一批现代农业产业化集群。

●大力实施“回归”工程，吸引更多在外的人才、资金、项目返乡。

●加快农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资，发展新型集体经济。

●实施“千村示范、万村整治”工程，深入开展“六村共建”，加快推进“厕所革命”，努力打造“四美乡村”和“五美庭院”。

●开展“万村通客车”提升工程，实施“农村公路通村入组”工程，加快乡村物流、宽带网络等基础设施建设。

●深入开展农村精神文明创建活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

3.打好三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战和污染防治攻坚战

①防范化解风险

●全面规范地方政府举债行为。

●严厉打击非法集资。

●探索开展民营企业债转股，抓好企业间担保链风险防范。

●高度关注金融机构不良贷款，严厉打击恶意逃废债等行为。

●压实安全生产责任。

●增强防洪抗灾能力。

●做好突发公共事件预防处置，防范社会风险。

②推进精准脱贫

●确保6个贫困县如期摘帽。

●坚持因村因户因人施策，采取以工代赈、生产奖补、劳务补助、开发公益性岗位等方式，充分调动贫困群众的积极性和参与度。

●突出产业扶贫，抓好标准化“扶贫车间”、产业扶贫基地等产业项目建设，确保贫困户年内覆盖项目2个以上，户均增收3000元以上。

●打好金融扶贫、产业扶贫保险保障“组合拳”，进一步落实行业扶贫政策。

③抓好污染防治

●坚决打赢蓝天保卫战。

●持续推进城市黑臭水体治理，全面打好碧水保卫战。

●加强重点流域水质和饮用水水源地保护，确保11个地表水考核断面达到省定目标值，城市集中式饮用水源地水质达标率98%以上。

●全面落实“河长制”，实施“四水共治”，启动区域生态治理和景观提升工程。

●加强农业面源污染防治和固体废物处理，推进受污染耕地安全利用和治理修复。

●完成造林25万亩，确保全国绿化模范城市创建成功。

4.做好“四篇文章”：临港经济文章、产业转型文章、改革开放文章和社会民生文章

①发展临港经济

●进一步完善临港产业发展规划、多式联运发展总体规划。

●加快建设大广高速港区互通立交项目，做好临港铁路专用线规划设计和项目前期工作。

●加快推进沙颍河航道升级改造、引江济淮工程周口段建设，中心港余下的6个港池35个千吨级泊位开港运营，着力打造公铁水多式联运示范工程。

●启动实施（B型）保税物流中心项目。

●高标准建设集装箱、钢材等专用码头以及锚地、堆场、岸电设施。

●加快推进豫东LNG应急储备中心、粮食物流园等项目建设。开工建设装配式建筑、创客空间及企业孵化器和沈丘港口物流园、商水临港产业园等项目。

●精心办好2019临港经济高质量发展论坛。

②推动产业转型

●加快产业集群培育，持续打造食品加工、纺织服装、生物医药3个千亿级产业集群，装备制造、电子信息、新型建材3个500亿级产业集群。

●实施300个技术改造项目和20个智能化改造项目，创建2家智能工厂、4个智能车间、1个省级绿色工厂。

●引导企业增加研发投入，实施创新龙头企业提升引领、高新技术企业倍增、“科技小巨人”企业培育工程，新认定1个省级技术创新示范企业、2个省级工业公共研发设计中心。

●支持金丹乳酸等企业上市、邦杰食品等企业新三板挂牌。

●大力发展现代服务业，加快培育家政、教育、育幼、养老等生活性服务业，引进一批工业设计、信息服务、检验检测等生产性服务业项目。

●积极发展文化旅游业。

●积极引进和培育龙头电商，全面推进电子商务进农村、进社区、进企业。

●实施高效种养业转型升级行动，着力打造160万亩优质专用小麦、200万亩优质大豆、180万亩优质花生、200万亩优质果蔬、10万亩优质草畜生产基地。

●加快互联网在一二三产业等领域应用。

③深化改革开放

●全力打好国企改革“扫荡战”，持续深化企业产权结构、组织结构、治理结构改革，加强和完善国有资产监管，积极稳妥推进混合所有制改革。

●持续深化“放管服”改革，着力实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。

●全面落实减税降费政策，深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%。

●打好优化发展环境“组合拳”，启动营商环境评价，积极开展营商环境核心指标对标行动、营商环境重点领域提升行动。

●加快诚信体系建设。

●对接“陆上丝绸之路”“海上丝绸之路”，扩大“网上丝绸之路”辐射面，全面提升开放水平。

④改善社会民生

●扎实办好省市重点民生实事和中心城区十件民生实事。

●落实就业创业扶持政策，突出做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体就业工作，鼓励支持外出务工人员返乡创业。

●继续提高城乡居民基础养老金最低标准，继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金。

●落实80岁以上老人高龄津贴、城乡低保、特困供养、孤儿养育、残疾人“两项补贴”等政策。

●全面完成“四类重点对象”农村危房改造。

●抓紧实施农村寄宿制标准化学校建设、城镇学校消除大班额和教育信息化三大工程，力争太康、淮阳、西华、鹿邑和川汇区通过义务教育发展基本均衡县国家评估认定。

●继续实施中心城区教育振兴工程，持续打造高中教育品牌。

●大力发展现代职业教育，扎实开展“职业教育提升年”活动。

●积极推进周口职业技术学院与恒大合作办学专升本项目，支持升本后的周口科技职业学院加快发展，支持周口高级技工学校晋升技师学院、联营职业学校晋升交通技师学院。

●完善公共卫生服务体系，做实家庭医生签约服务，完成乡村医生全员培训。全面推进县域综合医改。

●广泛开展全民健身活动。

●加强食品、疫苗等安全监管。

●推进新时代文明实践中心建设，加快媒体融合发展。

●持续实施文化惠民工程，实现村级综合性文化服务中心全覆盖。

●学习推广“枫桥经验”，全面加强基层社会治理。

●深化平安周口创建，加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，推动扫黑除恶专项斗争纵深发展。

●深入开展双拥共建，积极争创全国双拥模范城。

全面加强政府自身建设

●强化党的领导 增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

●强化依法行政 牢固树立法治理念，坚持依宪施政、依法行政、依法办事。

●强化责任担当 敢于担当责任，结合实际创造性开展工作。

●强化务实重干 强化务实重干，坚决防止和克服形式主义、官僚主义。

●强化清正廉洁 认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，做到清正廉洁。